投资项目可行性研究指南，投资项目可行性研究指南？

最近，国家发展改革委印发了投资项目可行性研究报告编写大纲及说明（发改投资规〔2023〕304号，以下简称可研大纲）。其中包括了《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》、《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》和《关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明（2023年版）》（以下分别简称《通用大纲》、《参考大纲》和《编写说明》）。国家发展改革委相关负责人接受了采访，回答了记者的提问。

可研大纲的制定背景是为了在开展项目前，对项目进行全面的调研和分析，以便明确项目的可行性和实施方案，并为决策提供参考依据。制定可研大纲可以确保项目的开展符合实际情况和规划要求，有利于项目的顺利进行和成功实施。

可行性研究在投资项目决策中扮演着重要角色，对于指导项目建设与决策具有关键性作用。上世纪80年代初，我国引入了可行性研究制度，借鉴了世界银行和联合国工业发展组织的经验。1983年，原国家计委发布了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，正式确立了可行性研究制度。2002年，原国家计委印发了《投资项目可行性研究指南（试用版）》，指导全国投资项目的可行性研究工作。然而，随着我国经济社会发展形势的变化和投资法规政策的完善，现有的指南已经无法满足实际需求。指南未能充分体现以人民为中心的发展理念、共同富裕、绿色发展、数字经济等高质量发展要求，框架也未能适应政府和企业投资项目分类管理的需求，并且对项目全生命周期管理的理念关注不够。

根据党的二十大报告，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展成为当务之急。高质量发展需要高质量的投资，而高质量的投资决策则需进行可行性研究。投资项目作为投资活动的基础，其可行性研究显得尤为重要。为实现高质量投资发展，需要加强投资项目可行性研究的基础作用，并深入把握项目可行性研究的关键点，注重防控项目决策、建设、运营风险，着重提高投资综合效益，以推动投资项目转化为有效投资，助力经济社会实现健康可持续发展。出于此目的，国家发展改革委根据党的二十大报告内容，结合吸取2002年《指南》使用经验教训，依托新的发展阶段，广泛征求各方意见，凝聚共识，制定并印发了可行性研究大纲。

可研大纲的主要内容包括项目背景、项目建设目标、项目建设规模、建设内容、建设条件、建设地点、建设时间安排、建设投资估算、项目效益分析等内容。在创新亮点方面，可研大纲可能包括项目技术创新、管理创新、运营模式创新等方面的内容。

新的可研大纲与2002年的《指南》是一脉相承的关系。尽管大纲未覆盖的可行性研究方法等内容仍然适用《指南》中的规定。不过，相对于《指南》，新的可研大纲更加突出了可行性研究的重点内容，并强调了前后逻辑和统筹协调。此外，大纲也重点补充完善了碳达峰碳中和、扩大内需、自主创新、共同富裕、国家安全、数字经济等体现高质量发展的内容。

《通用大纲》是一个包含11个部分39条的文件，主要涵盖了项目概述、项目建设背景和必要性、需求分析与项目产出、项目选址与要素保障、项目建设方案、项目运营方案、项目投融资与财务方案、项目影响效果分析、项目风险管控方案、研究结论及建议等内容。这份文件要求政府投资项目的可行性研究要着重关注经济社会发展的需求，同时也要更加注重评估项目的社会效果。对于适用范围，《通用大纲》是强制适用的，意味着政府投资项目的可行性研究报告应当按照该大纲来编写，并作为项目审批的基本依据。

《参考大纲》共包含10个部分38条内容，其结构基本与《通用大纲》保持一致，但在具体内容上，《参考大纲》更加强调引导企业投资项目聚焦市场需求分析，合理测算企业投资收益，关注企业财务的可持续性，并指导企业切实防范各类风险。需要注意的是，《参考大纲》并不具有强制性，属于参考适用，主要是引导企业重视项目可行性研究，加强项目内部决策管理，促进依法合规生产经营，实现健康可持续发展。

关于编写说明的内容分为五个部分。前三部分明确了可研大纲的制定目的、适用范围和原则要求。第四部分根据《通用大纲》和《参考大纲》的要求确定框架结构，介绍了项目可行性研究报告的主要内容及相应编写说明。第五部分阐明了可行性研究报告与政府投资项目建议书、企业投资项目申请书等投资决策其他手续之间的关系。

新发布的可行性研究大纲的创新之处在于，基于新的发展阶段和理念，延续了2002年《指南》的基础，着重于推动投资高质量发展。该大纲依据政府投资项目和企业投资项目分类管理的总体思路，强调了项目建设的必要性、方案可行性和风险可控性等三大目标。同时，更加注重发挥重大战略、重大规划和产业政策的引领作用，统筹规划项目的投融资和建设实施方案，并应用经济、社会、环境等新的评价理念。此外，新大纲还着重强调了前后逻辑和统筹协调的可行性研究重点内容，并将扩大内需、碳达峰碳中和、自主创新以及投资建设数字化等新要求有机融入了可行性研究制度规范中。

可研大纲明确了开展可行性研究工作时需要遵循的一些原则和要求，包括以下几个方面：

1.符合国家政策和法律法规的要求；
2.必须科学严谨，数据可靠，分析客观；
3.必须根据实际情况，结合国情，市场情况，行业特点来制定；
4.必须坚持综合分析，全面评估，确保研究全面、全面。

请使用以上描述进行重新表述。

新发布的可行性研究大纲明确了按照政府投资项目和企业投资项目分类管理的要求开展可行性研究工作。该大纲要求围绕项目建设必要性、方案可行性及风险可控性三大目标，将投资项目全生命周期等新理念新要求融入可行性研究，推动建立适应高质量发展的投资项目可行性研究制度规范。

强调贯彻投资项目全生命周期管理的理念非常重要。在进行可行性研究时，应该从项目全生命周期管理的角度出发，并对各环节涉及的因素进行全面系统分析，客观评价经济、社会、环境等方面的影响，准确识别和管控各类风险。在此基础上，提出项目建设实施方案时，需重点强调“四个强化”：首先是强化规划政策符合性，其次是强化全过程数字化应用方案分析，然后是强化比较分析项目运营方案，最后是强化对项目融资方案和财务可持续性保障的分析。

要体现政府投资项目和企业投资项目分类管理的要求，可行性研究应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。根据政府投资项目和企业投资项目分类管理要求，明确政府投资项目和企业投资项目可行性研究的不同侧重。在此过程中，政府投资项目可行性研究应突出经济社会综合效益，并根据经济社会发展需要和财政可负担性，合理确定建设标准、建设内容、投资规模等，以防范地方政府隐性债务风险。而企业投资项目可行性研究则应突出经济性，聚焦企业自主投资决策所关注的投资收益、市场风险规避等内容，以引导企业提高投资决策的科学性和财务的可持续性。

强调了“三大目标、七个维度”的核心内容。不论是《通用大纲》还是《参考大纲》，都强调了可行性研究应该围绕投资项目建设必要性、方案可行性及风险可控性三大目标系统、专业、深入地展开论证，特别关注“七个维度”中的研究论证内容。其中，项目建设必要性的结论应从需求可靠性维度得出，项目方案可行性的研究论证则应该侧重于要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性和影响可持续性等五个维度，而项目风险可控性的结论则应该通过各类风险管控方案的维度得出。

推动可研大纲更好落地实施的关键在于以下几点：

1. 加强沟通和协调：在制定可研大纲时，需要全面考虑各方利益相关者的意见和建议，确保他们对可研大纲的内容有充分的了解和支持。在实施过程中，要加强各部门之间的沟通和协调，明确各自的责任和任务，避免出现信息不对称或者工作重叠的情况。

2. 健全监督和评估机制：建立科学、规范的监督和评估机制，对可研大纲的实施情况进行及时的跟踪和评估，发现问题及时加以解决，确保实施效果符合预期。

3. 提供必要的支持和资源：为了使可研大纲得到落实，必须提供必要的支持和资源，包括经费、人力、技术等，以确保实施过程中的需要得到充分满足。

4. 完善法律法规和政策支持：制定相应的法律法规和政策支持，为可研大纲的实施提供合法、规范的保障，同时给予相应的激励和奖励，引导各方积极参与和支持可研大纲的实施工作。

5. 加强宣传和培训：通过各种途径和方式，及时向社会公众、相关部门和人员宣传可研大纲的重要性、意义和内容，并开展相关培训，提高相关工作人员的执行能力和意识，推动可研大纲更好落地实施。

国家发展改革委将以可研大纲颁布为契机，推动各方更加重视项目可行性研究工作。国家发展改革委将以高质量的可行性研究工作提升投资决策的科学化水平，助力扩大有效投资。下一步，国家发展改革委将从两个方面，推动可研大纲的贯彻落实工作，并将有关要求落实到投资各行业各领域各主体。

加强可研大纲的宣传解读和专题培训是非常重要的。可以通过组织多渠道、多角度的广泛宣传解读，包括新闻媒体、行业协会和专家学者的参与，来推动各地方、企业、咨询机构和金融企业等开展针对不同层次的系列专题培训。这样可以促进各级投资主管部门和其他有关部门落实可研大纲要求，提升投资管理法治化水平。同时，指导各类投资主体和工程咨询机构在投资项目谋划、储备和上报阶段更加重视项目可行性研究工作，促进全过程工程咨询深入发展，引导金融机构注重财务及投融资管理内容，促进投贷联动。此外，也可以推动高校和科研院所设置可行性研究理论和方法专业课程，促进相关理论研究和实践发展。

另一方面，应建立可行性研究大纲动态调整机制。投资项目的可行性研究工作需要与经济社会发展和改革同步推进，不断总结经验、改进方法，以适应形势并与时俱进。为此，国家发展改革委将加强对可行性研究大纲阶段的评估和动态调整工作，及时收集、整理各界对可行性研究大纲的意见建议，并结合投资管理新形势和新要求，及时进行修订，以形成实践和制度相互促进、共同发展的良性循环。

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