什么叫项目立项，项目立项流程？

立项的三种形式包括审批、核准和备案。具体采用哪一种形式立项取决于项目及实施单位的性质、资金来源等因素。一般政府投资项目、银行政策性贷款项目和外国政府贷款项目采用审批制。企业自主投资的对经济社会有重大影响的项目、外商投资项目、已列入《政府核准投资项目目录》的项目以及矿产、通信、旅游、基础设施等项目采用核准制。而企业自主投资的一般项目采用备案制。不管采用哪种方式，只要发改委给出批文，就表示项目已经立项。

一般来说，企业自主投资的项目需要经过备案制度审批。

无论采用何种方式，一旦发改委颁发了批复文件，就意味着你的项目已经获得立项批准。

先熟悉两个概念

什么是政府投资？

根据《政府投资条例》（国务院令第712号），政府投资是指利用预算安排的资金在中国境内进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。政府投资资金应当主要用于投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

什么是企业投资？

根据《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）的规定，企业投资项目是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目。

项目审批、核准、备案是指在制定和实施各类项目时，相关部门对项目进行不同程度的批准、确认和记录的过程。其具体区别如下：

1. 项目审批是指相关部门对项目的可行性、合规性、经济性进行评估，并进行批准的过程。项目审批通常包括项目申报、初审、评审、决策等环节，最终由主管部门签发批复文件，确认项目的立项资格。

2. 项目核准是指主管部门对项目计划、方案、设计等方面进行审核，确认其符合相关法规、政策、标准和技术要求，并签发核准文件，批准项目实施的过程。核准通常发生在项目立项后，是对项目实施的具体方案的确认。

3. 项目备案是指主管部门对已经审批或核准的项目进行备案登记，便于监管和管理。备案内容通常包括项目基本信息、立项依据、主要负责人、工程规模、施工单位等，备案后项目方可正式开展实施。

总之，项目审批是对项目立项的可行性进行评估和决策的过程，项目核准是对项目实施方案进行确认的过程，项目备案是对已批准或核准的项目进行登记备案的过程。

我国的投资建设项目按照不同的投资属性和项目内容，分为审批制（审批管理）、核准制（核准管理）和备案制（备案管理）。它们在管理方式上有着一些区别。下面我们通过相关政策来详细解释一下，以帮助大家更好地理解和应用。

一、管理范围不同

（一）审批制

政府投资项目适用审批制。根据《政府投资条例》规定，政府直接投资或注资项目为政府投资项目，需进行审批。项目单位应编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算，并按照规定程序，向投资主管部门或其他有关部门提交审批。

（二）核准制

根据《企业投资项目核准和备案管理条例》的规定，企业投资涉及国家安全、全国重大生产力布局、战略性资源开发以及重大公共利益等方面的项目，需要经过核准管理。具体的项目范围、核准机关和核准权限依据《政府核准的投资项目目录》执行。

（三）备案制

除非国务院另有规定，企业投资项目实行备案制管理，实施核准制的除外。备案管理的项目将根据属地原则进行备案，备案机关及其权限由各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定。

二、审核内容不同

（一）审批制

政府应当将资金投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的非经营性项目，以确保资源得到有效配置。对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投资。投资主管部门或者其他有关部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等，从下列方面对政府投资项目进行审查，作出是否批准的决定：

项目建议书中阐述了项目建设的重要性。

分析可行性研究报告，评估项目的技术经济可行性、社会效益和项目资金等主要建设条件的实施情况。

初步设计方案及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求是一项重要的工作。这一步是为了确保项目的可行性和合规性。

依照法律、行政法规和国家相关规定需要进行审查的其他事项。

（二）核准制

审定类项目主要审查项目对外部环境、公共利益等方面的影响，包括对经济安全、社会安全、生态安全等国家安全是否存在潜在危害，符合相关发展规划、技术标准和产业政策，合理开发和有效利用资源，以及是否对重大公共利益造成不利影响等内容。

企业在决定项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等方面应该依法自主决策，并承担相应风险。项目核准机关及其他行政机关不得非法干预企业的投资自主权。

在进行项目核准时，自然资源部门出具的审查意见对于规划选址、土地利用等方面具有决定性作用。项目核准机关将不再对相关内容进行实质性审查。

（三）备案制

审核备案类项目时，重点考虑的是项目是否符合产业政策中禁止投资建设或实行核准管理的要求。

三、申报程序不同

（一）审批制

审批制项目主要分为三个主要环节：申请阶段、审批阶段和执行阶段。

1.项目建议书审批

项目单位自行编制或委托工程咨询单位编制项目建议书，经行业主管部门审核后，报审批部门；审批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目予以批复项目建议书；

2.可行性研究报告审批

根据项目建议书批复文件，项目单位应组织编制可行性研究报告，并按规定向规划资源部门申请办理项目选址意见书和用地预审。之后，经行业主管部门审核后，将报审批部门审批。审批部门将对符合有关规定、具备建设条件的项目批复可行性研究报告。

3.初步设计及概算审批

根据可行性研究报告批复文件，项目单位委托具有相应资质的设计单位进行初步设计。设计单位完成后，经行业主管部门审核后，将提交审批部门审批。审批部门将审查项目是否符合相关规定以及可行性研究报告批复内容，来批复初步设计。

（二）核准制

1.核准申报材料：

申请项目报告是由项目单位编写，也可由具有相关经验和能力的工程咨询单位编写。报告内容应涵盖项目单位情况、拟建项目情况（包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等）、项目资源利用情况分析以及对生态环境的影响分析、项目对经济和社会的影响分析。

城乡规划行政主管部门的选址意见书是指在项目采用划拨方式获得国有土地使用权的情况下，由相关部门出具的选址意见书。

海洋资源的利用和管理需要得到海洋行政主管部门的预审意见，除非自然资源主管部门明确规定不需要进行用地预审的情况。

2.核准变更情形：

如果已批准的项目发生以下情况之一，项目单位必须及时书面向原批准机关提出变更申请。

如果发生了建设地点的变更，那么需要重新考虑项目的规划和设计。这意味着需要重新评估新的地点对项目的影响，并作出相应的调整。

发生较大变化的包括投资规模、建设规模和建设内容。

（3）项目变更可能会对经济、社会、环境等造成严重不利影响的；

其他需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的重大情形包括但不限于：

1. 政策法规发生变化，导致项目实施的相关规定需要调整；
2. 项目运作中出现了未曾预料到的重大风险或问题，需要对核准文件中的内容进行调整；
3. 项目所依托的资源、技术或环境条件发生了重大变化，需要对相关内容进行调整；
4. 为了提高项目效益或应对外部变化，需要对项目核准文件中的内容进行调整。

3.核准文件有效期：

如果项目自核准机关出具项目核准文件或同意项目变更决定2年内未开工建设，需延期开工建设，项目单位应在期限届满的30个工作日前向项目核准机关申请延期。

允许一次性推迟开工建设，但最长延期期限不得超过1年。如国家对项目延期开工建设有其他规定，则按照其规定执行。

（三）备案制

在实行备案管理的项目中，项目单位在开工建设前需要通过在线平台填报企业固定资产投资项目备案登记表和企业固定资产投资项目备案承诺书。同时，他们需要依法履行投资项目信息告知义务，并遵循诚信和规范原则。

备案基本信息包括：
（1）申请单位的基本情况；
（2）项目的名称、建设地点、规模和内容；
（3）项目的总投资额；
（4）声明项目符合的产业政策。

备案变更的情形包括：项目备案后，项目法人发生变化，项目建设地点、规模、内容发生重大变更，或者放弃项目建设。在发生这些情况时，项目单位应及时通过在线平台告知项目备案机关，并修改相关信息。

某些项目需要经过核准制才能展开，这些项目包括大型基础设施建设、重要投资项目、涉及国家安全和资源环境的重大工程项目等。

根据国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》，针对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，需要进行核准管理。具体项目范围和核准机关以及核准权限将根据政府核准的投资项目目录来执行。这个目录将由国家发改委会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并会适时进行调整。

《政府核准的投资项目目录》是指截止到2016年的目录，详细内容请查看附件：《政府核准的投资项目目录(2016年)》。

哪些项目实行备案制呢？

所有未包含在《政府核准的投资项目目录(2016年本)》中的企业投资项目，都将采用备案制度。

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什么叫项目立项，项目立项流程？

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