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翔安区金海街道鼓岩社区的社区专职工作者为居民办理业务。

以“一枝一叶总关情”的情感为民倾心，以“俯首甘为孺子牛”的姿态为民奉献。厦门市翔安区主动破解农村基层治理难题，持续探索创新举措，全面规范整合村（社区）各类专兼职岗位人员，打造专职化的社区工作者队伍，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强组织保障。

5月6日，翔安区规范整合村（社区）各类专兼职人员工作推进会召开，在新圩镇试点基础上，全区全面铺开这项“改革工程”，进一步提高基层治理能力与水平，以更大力度推动乡村振兴，以更扎实的举措贯彻落实省委、市委、区委“提高效率、提升效能、提增效益”行动精神，全力奋战“项目攻坚年”“提效奋进年”“作风建设年”。

试点

村民来办事只需找准一个人

最近，翔安区新圩镇凤路村的蔡亚丽有了全新的称呼——“社区专职工作者”，新圩镇试点时是“村居综合工作者”，再往前，则是“网格员”，蔡亚丽说，现在的名称能更精确地描述自己的岗位职责。

称呼变化的背后，是翔安区关于基层治理体系的重大创新改革，而给蔡亚丽带来的明显变化是职责更大了、工作压力自然也加码了。“过去只负责网格员的工作，现在还要管起原来劳保员、流管员等一些岗位的事。”过去在凤路村，大大小小几十个“员”，人员既分散，又不集中上班，村民过来办事经常不知道要找谁。

规范整合后，社区专职工作者“一人多岗”，实行网格化管理，按片区履职，网格内的居民要办事，只要找准一个人就好，彻底解决了过去办事不知找谁、找不到人的问题。

人员精干了，岗位职责明确了，服务百姓自然就更到位。虽然要干的事更多了，蔡亚丽并没有“抱怨”，她说，身上的担子更重了，但待遇也相应提高了，晋升渠道也得以畅通，工作干好了年底还能多拿一笔绩效考核补贴，压力虽然大了一些，但感觉更有作为、更有成就感，工作也更有劲了。

2020年，新圩镇以规范身份、规范岗位、规范编配、规范分工、规范待遇、规范管理等“六个规范”为突破口，开始全面整合村级工作力量、提高基层工作效能。

体系更优。

岗位整合了，人员少了，工作效率反而提高了。新圩镇组织干事朱燕婷说，在试点后，新圩镇构建起了领导决策、协调执行、落实执行互为配合的三级管理体系——村（社区）主干担任领导决策层，强化了他们的担当意识，又提升了谋划水平，主干的“掌舵”功能凸显；村（社区）“副职”、委员担任协调执行层，上承主干，下接社区专职工作者，一改以往村“两委”一人落实全村某项事务的状况，“两委”干部能将更多精力用在征地、危房拆迁、纠纷调解等工作中；社区专职工作者组成落实执行层，实行全日制坐班和网格化管理，具体负责工作落实。

这样的三级管理体系，发挥出极强的战斗力，2021年，厦门本土疫情暴发后，作为与疫发区毗邻的乡镇，新圩镇充分发挥社区工作者的作用，组建32支“党员突击队”“党员志愿服务队”，设置50个“党员先锋岗”，全面落实闭环管理和社会面防控，迅速切断疫情输入传播渠道。

能力更强。

按照网格定岗，建立网格化服务队伍，拉近了与群众的距离，群众更明确了遇事“要找谁、能找谁”，逐步实现物在“网”中管、人在“网”中行、事在“网”中办。

据悉，试点以来，社区专职工作者共入户走访群众8449户，协助慰问困难党员、群众1208人，为片区内群众办理社保、计生等服务事项3609项。

业务专业能力加强，例如，原水库管理员取消后，该镇将辖区水库委托镇属曾古供水有限公司管理，将需要专业化队伍开展公共服务领域的村级农民技术员、村级动物防检员2个岗位，在全镇进行统筹，购买社会化服务，推行片区化服务模式，通过依托国企管理、购买服务的方式，新圩镇进一步提升了队伍的专业性和业务能力。

效率更高。

通过规范整合，岗位设置不合理和补贴发放不规范的情况明显减少，人员和资金使用效率大大提高。网格化管理模式将过去被动的处理问题改为主动的发现问题，特别是在开展邻里矛盾纠纷协调、上访户思想动态跟踪等方面，都能在第一时间发现并介入。护村巡逻队和微型消防站人员整合，进一步提升基层应急突发安全事件处置效率。

新圩镇规范整合试点后，全镇村（社区）各类专兼职工作岗位由原本的34个岗位整合为11个岗位，岗位减少比例达67.65%；人员由1165人减少到619人，人数减少比例为46.87%，人员更加精简，效率也明显提高了，真正实现减员增效的目标。

整合

科学设置网格化规范化管理

在过往，村（社区）各类专兼职人员（俗称“几大员”）呈现出多头管理、人员冗杂、待遇不均以及缺乏行之有效的管理考核机制等问题。

在这次全面规范整合后，翔安区村（社区）工作人员统称为“社区工作者”，庞杂的人员称谓不见了，现有的村（社区）“几大员”，按照“一人多岗、减员增效”原则，采取5种方式规范整合，以网格确定岗位职数，以分层管理、分类管理来规范岗位职责，以差异化绩效考核来激励社区专职工作者更好地履行岗位职责。

——科学设岗。

将社区工作者分为村（社区）“两委”的正职、副职、委员以及社区专职工作者四类。

——网格定岗。

根据实有人口数每千名配备1名社区专职工作者，实行全日制坐班和网格化管理，确保有充足力量落实工作。

——规范管岗。

按照扁平化原则，对村（社区）“两委”、社区专职工作者实施分类管理，同时，严格规范调动、培育、管理、选拔、退出等机制。

——激励履岗。

对社区工作者开展年度差异化绩效考核，设置优秀、合格、基本合格、不合格4个档次，分别按照相应系数发放绩效补贴，打破了过去干与不干、干多干少、干好干坏一个样的局面。

成效

从“游击队”到“正规军”的华丽蜕变

“整合以后，我们村所有专兼职岗位的职责，都能落到具体的社区工作者肩上，可以肯定的是分工更加明确。具体来讲，就是每个口上的工作都能确保责任到人，‘两委’干部和社区专职工作者的职责明晰、层级清楚，更加高效、规范，特别是社区专职工作者分到网格，村居民要办事，都可以找到相应的办事人员。”内厝镇官路村党总支书记、村委会主任易池介绍说。

记者从翔安区委组织部了解到，此次全区范围内规范整合涉及的38个岗位中，共整合了26个岗位，保留12个岗位，减少了68.4%；整合前人员7042人次，共减少了5034人次，保留2008人次，降幅为71.5%。

岗位整合，人员减少，节省了财政开支，更重要的是队伍的素质和年龄结构得到优化，必将展现出更强的战斗力。

以试点的新圩镇为例，整合后，该镇村居综合工作者63人，本科18人、大专41人，大专以上学历93.65%，平均年龄降低到33岁。通过规范整合，为村（社区）干部队伍注入了高学历、年轻化、有活力的新鲜血液，村（社区）各类专兼职人员由分散多头管理的“游击队”，蜕变成为统一规范管理的“正规军”，为村居民提供更优质的服务，进一步提高了基层治理能力和服务水平，工作质效明显提升。

通过规范整合，将原本相对松散的村（社区）基层治理结构，梳理出一个明确的矩阵网络，给予每个岗位清晰的身份认知和职责认同，基层工作人员可以从中找准自己的定位，明确职责权利，精准高效发力。翔安区的这项创新探索已经引起各方关注，新圩镇的试点做法和成效也得到厦门市委组织部的充分肯定，在全区推广后，其可复制、可借鉴的经验也将有望得到更大范围的推广。

（陈挺林瑞声叶晓菲）

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